龙南县创建中国旅游经济强县的必由之道
2011-12-15 10:30:29
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龙南县创建中国旅游经济强县的必由之道
《江西省龙南县风景旅游开发规划》特色简介
江南一绿
2011年11月30日，由浙江绿客企业承担的《江西省龙南县风景旅游开发规划》在龙南县顺利通过评审，得到与会专家和领导的高度评价。龙南县即将通过四年行动计划，稳步实现创建中国旅游经济强县的宏伟目标。
江西省龙南县紧邻广东，旅游资源和区位交通优越，县委政府重视，具备了发展旅游产业客观条件。关键在于要有一个切合实际和发展目标的科学规划。该项规划，在澄清县域旅游开发误区和分析龙南实际的基础上，提出了龙南县旅游开发的总体思路和指导思想、规划目标、重点项目规划和四年行动计划。该项规划，将成为龙南县创建中国旅游经济强县的行动纲领和必由之道。有关章节分享如下：
第五章 指导思想和规划目标
一、总体思路和指导思想
（一）总体思路
总体思路：以九连山国家森林公园、南武当山省级风景名胜区和程龙古树群风景区为主的山水景区为开发龙头和主要吸引物，进而实现山水景区与文化景区并举，观光旅游项目与度假休闲项目共同开发，南、北、东、西四个区块协调发展的大旅游格局。通过山水景区的大规模游客人气，提升客家围屋的游客规模和中国客家围屋第一县对国内外客家文化传播的影响力；打造九连山国家森林公园“高山避暑、森林养生”度假项目在粤赣两省的市场领先地位和先发优势。
（二）指导思想
指导思想：要树立：1、以山水景区盘活人文景区；2、以观光项目拉动度假项目；3、通过龙南南部区块的优先开发，带动北、东、西部三个区块协调发展；4、打造九连山“高山避暑、森林养生”度假项目在粤赣两省的市场领先地位和先发优势以及中国客家围屋第一县对旅游市场和客家文化传播的影响力；5、落实“政府主导，市场运作”机制的指导思想。
指导思想的本质，就是要充分尊重和自觉运用市场与游客需要的客观规律。
1、树立“以山水景区盘活人文景区”的指导思想，就是要清楚认识到：大中城市游客到达县域旅游的目的，是回归到自然野性的山水之中释放现代化城市生活的压力；人文景区并不是主要旅游吸引物。只有优先开发九连山、南武当山和程龙古树群等优秀的山水景区，才能盘活客家围屋等文化景区，才能实现龙南县山水景区与人文景区的共同发展以及进一步提升中国客家围屋第一县对旅游市场和客家文化传播的影响力。
2、树立“以观光项目拉动度假项目”的指导思想，就是要清楚认识到：在没有形成大规模观光旅游住宿需求之前，景区的休闲度假和旅游地产项目面临很大的投资风险和招商开发困难。因此，龙南旅游发展的政策扶持，首先应组织和鼓励符合市场需要的优秀山水和人文观光景区的投资开发，进而实现观光旅游项目与度假休闲项目共同发展的大旅游格局。
3、树立“通过龙南南部区块的优先开发，带动北、东、西部三个区块协调发展”的指导思想，就是要清楚认识到：龙南县最优秀的山水旅游资源和景区度假条件集中在南部区块，该区块又具备了珠三角中心城市三小时车程以内的优越区位交通条件。南部区块九连山、南武当山景区的优先开发，能够在较短时间内迅速形成龙南县大规模旅游观光人气。在此基础上，才能加快北、东、西部三个区块的旅游开发和实现龙南县全县四方旅游产业的协调发展。
4、树立“打造九连山高山避暑、森林养生度假项目在粤赣两省的市场领先地位和先发优势”的指导思想，就是要清楚认识到高山避暑和森林养生的旅游度假市场广大和长久，而广东省和赣南均无高山避暑和森林养生的大规模旅游度假景区。在九连山尽快建设高中低档结合的、1000间客房以上的旅游度假设施，就可以形成该市场的领先地位和先发优势。
5、树立“政府主导，市场运作”机制的指导思想，就是要认识到：作为龙南旅游开发龙头的主要山水和文化景区，所需建设资金有限，投资效益良好；而开发商通常只关心旅游地产项目。因此，落实“政府主导，市场运作”机制的关键在于，明确投资开发主体，由政府主导首先开发主要观光景区，迅速提升游客人气和改善旅游投资市场环境，从而促进度假休闲项目的整体和分部招商开发。此前，首先应该逐步和及时做好各个项目具备可操作性的的详细规划。
第十一章四年行动计划
一、计划目标和重点工程
（一）四年行动计划的奋斗目标
通过四年行动计划（2012—2015）的贯彻落实，到2015年底，全县景区年游客达到150
万人次以上，比较2011年度增加逾200%；由此形成大规模的旅游住宿、餐饮、购物等一系列的市场需求，有力带动全县休闲度假项目的招商引资和建设经营，实现龙南县旅游产业的跨越式发展。通过四年时间的努力，要大力提升中国客家围屋第一县对国内外客家文化传播的影响力；打造九连山国家森林公园“高山避暑、森林养生”度假项目在粤赣两省的市场领先地位和先发优势。将龙南县基本建成江西省旅游经济强县，为将龙南旅游业发展成为全县国民经济支柱产业和建设中国旅游强县奠定坚实的基础。
在2015年底前，南武当山和九连山，均应先后经评审批准成为国家AAAA级旅游景区。同时，九连山联合南武当山，以及主要客家围屋群，分别具备申报国家AAAAA级旅游景区的基本条件。
实现以上奋斗目标的关键在于，选择九连山和南武当山两大景区的开发经营，作为龙南旅游业跨越式发展的突破口和主攻方向，全面实施以下六大重点工程。全县各有关方面要统一认识的指导思想：树立“以山水景区盘活人文景区，以观光项目拉动度假项目”，“通过龙南南部区块的优先开发，带动北、东、西部区块旅游发展”，“打造九连山高山避暑、森林养生度假项目在粤赣两省的市场领先地位和先发优势”和“进一步提升中国客家围屋第一县对旅游市场和客家文化传播的影响力”以及落实“政府主导，市场运作”机制的指导思想。
（二）六大重点工程（略）
二、政府主导和市场运作
（一）政府主导和市场运作的关系
1、风景旅游开发最主要是社会效益和政府责任；景区投资回收周期长，企业财务风险大。
2、风景旅游开发经营，涉及政策处理问题复杂和影响周期长，需政府部门深度和长期介入。
3、中国国内缺乏风景旅游开发的产业成熟经验，县域旅游开发的误区普遍和失败案例众多。社会和企业旅游投资开发的技术保障能力差。
4、政府主导的主要任务是：（1）通过项目策划和规划设计，研究整合旅游开发项目的可行性条件，打造具备市场和财务实际可操作性的旅游投资项目及其扶持政策。（2）以有限投资，直接组织开发的龙头作用的关键性风景区，打造休闲度假旅游投资的市场环境条件；落实重要旅游项目的招商引资。
5、所以，对县域旅游开发而言，政府主导是市场运作的前提和基础，市场运作是政府主导的结果和开发主体。
（二）龙南旅游的政府主导
1、将龙南县各有关部门的认识和行动，统一到四年行动计划的奋斗目标和指导思想上来；特别是要将九连山和南武当山两大景区的开发经营，作为龙南旅游业跨越式发展的突破口和主攻方向，全面实施六大重点工程。
2、组建和加强国有的旅游开发龙头企业。其主要业务是，投资开发对于龙南旅游开发能够发挥龙头作用的观光旅游风景区。对于休闲度假和旅游地产项目，则主要由市场主导的社会和民营企业投资开发。国有旅游开发企业开发观光旅游风景区的目的，在于推动风景区休闲度假项目的社会投资。景区开发成功之后，可以向社会转让，也可以继续持有经营。
3、建议设立县旅游局管理的“龙南县旅游投资发展有限公司”（简称旅投公司），作为政府旅游开发意志的执行者、履行旅游投资融资平台、政府主导项目开发运营主体、招商引资合作平台等职能。建议县政府注入龙南旅游开发的启动资金1000万元，并划拨南武当山景区等国有资产，一起构成该公司的注册资本；既是统一经营的需要，也有利于今后项目的银行融资。该1000万元，主要用于南武当山主景区和有关客家围屋的改造提升工程建设，可以很快产生良好的财务效益，从而为构建旅投公司再投资能力奠定一定的经济基础。
4、建议设立九连山林场管理处管理的“龙南九连山旅游开发有限公司”（简称九连山公司），作为九连山森林公园大丘田景区的投资开发和经营管理主体，以充分发挥其所属景区资源和已有设施、林业系统行业管理和政府行政职能等综合优势条件。建议县政府注入九连山旅游开发的启动资金1000万元，并划拨九连山林场景区国有资产，一起构成该公司的注册资本；既是统一经营的需要，也有利于今后项目的银行融资。该1000万元，主要用于九连山大丘田主景区建设和度假山庄的改扩建造工程，可以很快产生良好的财务效益，从而为构建九连山公司的发展奠定奠定经济基础。九连山大丘田主景区的成功开发，将为上湖景区高端旅游度假村的招商开发，创造较好的市场经营条件。
5、需要及时安排南武当山主景区改造提升、九连山大丘田主景区建设和程龙古树群三个龙头项目的修建性详细规划以及龙南主要客家围屋旅游开发的专项规划工作，以实现2013年起有关景区建成营业和全面发挥龙头辐射作用的计划目标。适时安排龙南北部区块支撑性山水景区—龙头滩桃江景区和玉石仙岩景区详细规划工作，保障四年行动计划期末完成该两项目招商引资和建成营业。
6、需要研究确定南武当山、九连山上湖景区、汤湖温泉、狮山旅游综合体和龙头滩桃江景区等休闲度假项目在土地出让、交通水电基础设施配套、税收奖励返还和市场营销支持等方面优惠扶持政策和招商建设时序等其它条件。龙南县政府对于休闲度假项目开发商的主要约束条件是，在规定期限内尽早建成大规模的度假客房及其各项酒店配套设施。
（三）龙南旅游的市场运作
1、县域旅游开发的市场运作，不仅是指旅游项目的开发经营主体为社会和民营企业，也包括县属国有企业的市场运作；不仅要贯穿建设经营的全过程，更应在项目策划和规划设计中充分体现市场运作的客观要求。
2、社会和民营企业市场运作的旅游开发项目，主要应包括休闲度假、旅游地产、旅游商品、旅游交通和旅行社业务等方面。
3、龙南旅游的民营企业和社会投资的产业发展局面，期待政府主导的龙头风景区开发，龙南县规模旅游的人气和相关优惠扶持政策。
三、项目计划和形象进度（略）
